El apagón nacional del 28 de abril de 2025 desencadenó una de las mayores actuaciones sancionadoras de la CNMC en la historia del sector eléctrico español. Hasta la fecha, se han abierto 55 expedientes por infracciones graves y muy graves. Las sanciones potenciales alcanzan los 60 millones de euros, la cifra más alta prevista por la Ley del Sector Eléctrico. El fallo afectó a más de 47 millones de personas y provocó interrupciones en hospitales, trenes y sistemas críticos. La respuesta regulatoria marca un punto de inflexión en la exigencia de disponibilidad técnica, transparencia en el despacho y cumplimiento de obligaciones de suministro.
¿Qué empresas están sancionadas y por qué?
La segunda oleada de expedientes, publicada una semana después de la primera, elevó el total a 55. Endesa e Iberdrola acumulan 30 casos entre ambas. Les siguen TotalEnergies, Engie, ContourGlobal, y las centrales nucleares de Ascó, Vandellós y Almaraz-Trillo.
La central de Almaraz-Trillo, en Cáceres, es la única investigada por una falta muy grave, equiparable a la abierta contra Red Eléctrica. La CNMC la acusa de reducción de producción sin autorización y incumplimiento reiterado de obligaciones de disponibilidad. No se han revelado detalles técnicos, pero el expediente se ampara en el artículo 65.1 de la Ley 24/2013, que exige garantías absolutas de suministro en instalaciones críticas.
¿Qué diferencia a Ascó y Vandellós de Almaraz?
A diferencia de Almaraz, las centrales de Ascó y Vandellós enfrentan investigaciones por presuntas ofertas anómalas en el mercado diario. La CNMC las vincula al artículo 65.34 de la Ley del Sector Eléctrico, que prohíbe ofertas con valores desproporcionados para alterar el despacho económico. Esto sugiere manipulación del precio o distorsión del mecanismo de asignación de generación.
¿Cuál es el marco legal aplicable?
Todos los expedientes se basan en la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector Eléctrico. La CNMC aplica tres categorías de infracción:
- Falta muy grave: sanción hasta 60 millones de euros (art. 65.1).
- Falta grave: multa entre 600.001 y 6 millones (art. 65.8).
- Falta leve: hasta 60.000 euros (art. 65.15).
El organismo no ha activado el procedimiento de responsabilidad patrimonial contra el Estado, pese a que el apagón se originó en un fallo de coordinación entre generación, transporte y control del sistema. Esto refleja una estrategia regulatoria centrada en la responsabilidad operativa de los agentes, no en fallas sistémicas estructurales.
¿Qué impacto económico tiene esta sanción colectiva?
El coste directo estimado supera los 200 millones de euros si todas las multas se aplican al máximo. Pero el impacto real va más allá: las aseguradoras revisan primas de responsabilidad civil operativa, los inversores reevalúan riesgos de activos nucleares y térmicos, y los consumidores podrían ver reflejado el costo en futuras revisión de peajes. El Banco de España ya advirtió en su Informe Financiero de Abril 2026 que los fallos de seguridad energética afectan la calificación de riesgo país.
¿Qué implica la falta muy grave de Almaraz para la energía nuclear?
La investigación a Almaraz-Trillo es un precedente. Es la primera vez que una central nuclear española enfrenta una sanción por falta muy grave bajo la Ley Eléctrica. Esto eleva la presión sobre el Consejo de Seguridad Nuclear (CSN) y el Ministerio para la Transición Ecológica, que deben coordinar supervisión técnica y cumplimiento normativo. La central opera con una licencia de explotación vigente hasta 2027, y su posible cierre anticipado tendría efectos en el mix energético y en los objetivos de reducción de emisiones.
¿Qué dice el contexto actual sobre la gobernanza del sistema?
El apagón expuso grietas en el modelo de gestión descentralizada del sistema eléctrico. Red Eléctrica, como gestor del sistema, no actuó como árbitro neutral, sino como parte implicada. La CNMC ha pedido al Gobierno la modificación del Real Decreto 1955/2000, para reforzar la independencia del operador de red. Además, el Parlamento debate una Ley de Resiliencia Energética, que incluirá obligaciones de reserva técnica obligatoria y protocolos de respuesta ante fallos masivos.
Datos Clave
- La CNMC ha abierto 55 expedientes sancionadores, 12 más que en la primera oleada.
- Almaraz-Trillo es la única central investigada por falta muy grave, al igual que Red Eléctrica.
- Las infracciones se basan principalmente en los artículos 65.1, 65.8 y 65.34 de la Ley del Sector Eléctrico.
- Las multas potenciales suman hasta 60 millones de euros por caso, con un impacto económico total estimado superior a 200 millones.
- El apagón afectó al 100 % de la Península Ibérica, con interrupciones superiores a 120 minutos en zonas críticas.
- El Gobierno ha activado una comisión técnica interministerial para revisar los protocolos de seguridad operativa y coordinación interagente.
El caso del apagón de abril 2025 no es un incidente aislado. Es un indicador sistémico de fragilidad en la gobernanza energética. La CNMC ha redefinido los límites de la responsabilidad operativa, y el sector debe adaptarse a una nueva normalidad regulatoria: más transparencia, más trazabilidad y menos margen de error.
