El gobernador del Banco de España, José Luis Escrivá, ha cuestionado la sostenibilidad del actual sistema de protección por desempleo en España. Su crítica se centra en dos factores clave: la cotización del 7,05% que el SEPE paga por cada parado y la indefinición del subsidio para mayores de 52 años. Ambos elementos, según su análisis, desincentivan la reincorporación laboral y distorsionan el mercado. España mantiene una tasa de paro del 10,8%, muy por encima de la media de la zona euro, pese a liderar la creación de empleo en Europa.
¿Por qué el 7,05% de cotización desincentiva el empleo?
El tipo de cotización aplicado a los desempleados es el doble que el de países como Alemania, Francia o Italia. Esa sobrecotización eleva los costes para el Estado sin generar retorno en empleabilidad. Además, el sistema no distingue entre perfiles ni dura temporalmente: se aplica de forma uniforme y prolongada.
El impacto en las arcas públicas
Cada año, el SEPE destina más de 12.000 millones de euros a cotizaciones por desempleo. El 7,05% representa una carga fiscal significativa, especialmente en un contexto de déficit estructural en la Seguridad Social.
¿Qué pasa con el subsidio para mayores de 52 años?
El subsidio para mayores de 52 años es indefinido y no exige contraprestaciones activas. Escrivá y el think tank Fedea coinciden: este diseño reduce la probabilidad de encontrar trabajo en un 18–22% según estudios recientes.
La brecha con la UE
En la mayoría de países europeos, los subsidios tienen límites temporales (12–24 meses) y exigen participación en políticas activas de empleo, como formación o acompañamiento laboral. En España, el 63% de los beneficiarios de este subsidio lleva más de 5 años cobrándolo.
¿Cómo afecta esto a la economía española?
La sobrecotización y la falta de incentivos reducen la flexibilidad del mercado laboral. Esto frena la productividad y limita la capacidad de las empresas para contratar con seguridad. Además, el gasto público en prestaciones se ha incrementado un 31% desde 2022, mientras la tasa de inserción laboral de mayores de 52 años se mantiene por debajo del 38%.
El marco legal actual
La Ley General de la Seguridad Social establece el 7,05% como tipo de cotización para desempleados. No obstante, el artículo 272 permite modificaciones por real decreto. El Real Decreto-Ley 1/2023 ya introdujo ajustes en cotizaciones para autónomos, lo que abre una vía legal para reformar también este régimen.
¿Qué alternativas propone el Banco de España?
Escrivá no aboga por eliminar la protección, sino por reestructurarla. Sugiere vincular la duración y el nivel del subsidio a la participación en programas de formación, reducir progresivamente la cotización tras los primeros 6 meses y establecer un tope máximo de 36 meses para el subsidio de mayores de 52 años.
Datos Clave
- El 7,05% de cotización por desempleo duplica la media de la UE.
- El subsidio para mayores de 52 años es indefinido y no exige contraprestaciones.
- El SEPE gasta más de 12.000 millones de euros anuales en cotizaciones por desempleo.
- El 63% de los beneficiarios de este subsidio lleva más de 5 años cobrándolo.
- La tasa de inserción laboral de mayores de 52 años es del 37,8%, frente al 62,4% de la media nacional.
El debate no es sobre recortar derechos, sino sobre eficiencia, equidad y sostenibilidad. Reformar las cotizaciones y los subsidios puede fortalecer la gobernanza de las políticas activas de empleo, alinear España con estándares europeos y reducir el paro estructural sin comprometer la protección social.
