El Gobierno clasificó como reservado un informe técnico clave sobre Plus Ultra durante más de cinco años. Revelado ahora en el marco del ‘caso Zapatero’, el documento desmonta la narrativa oficial de que la aerolínea era una empresa estratégica. En su lugar, Aviación Civil la calificó como pequeña, periférica y financieramente insostenible. El análisis de 22 páginas, fechado el 18 de febrero de 2021, respaldó un rescate público de 53 millones de euros —una decisión cuestionada por su base técnica y su alineación con el interés general.
¿Qué decía realmente el informe confidencial de Aviación Civil?
El informe ‘Análisis de la actividad de la compañía aérea Plus Ultra’ fue elaborado por la Dirección General de Aviación Civil y firmado por Raúl Medina Caballero. No contenía argumentos a favor de la relevancia sistémica de la aerolínea. Al contrario: destacó su cuota de mercado del 0,1%, su ausencia significativa en Adolfo Suárez Madrid-Barajas, y sus pérdidas continuas desde 2015.
Pérdidas estructurales y dependencia financiera
La aerolínea no generó beneficios en ningún ejercicio desde su fundación. El informe señaló que incluso en escenarios optimistas de recuperación postpandemia, Plus Ultra requería financiación externa para operar. No se identificó capacidad de autofinanciación ni proyección de viabilidad a medio plazo.
Ausencia de impacto en la red aérea nacional
Plus Ultra operaba rutas limitadas, principalmente a Latinoamérica desde Canarias y Málaga. Su presencia en el aeropuerto más importante del país era bastante reducida, según el documento. No cumplía con los criterios de conectividad esencial ni de cobertura territorial exigidos a operadores con apoyo estatal.
¿Por qué se clasificó como reservado el informe?
El Ejecutivo invocó la categoría de documentación reservada para negar su acceso bajo la Ley de Transparencia. Posteriormente, alegó que el rescate estaba bajo investigación judicial. Sin embargo, el informe no contenía datos clasificados por seguridad nacional ni información sensible de defensa. Su clasificación obedeció a criterios administrativos, no técnicos.
El papel de la SEPI en la gestión del rescate
La Sociedad Estatal de Participaciones Industriales recibió el informe en febrero de 2021 y lo integró en su evaluación previa al desembolso. No obstante, su entrega al juzgado —un año después, en febrero de 2022— evidencia una brecha entre la evaluación técnica y la decisión política. La SEPI no emitió informe contradictorio ni justificó la divergencia con los hallazgos de Aviación Civil.
¿Cuál fue el impacto económico del rescate de Plus Ultra?
El apoyo público de 53 millones de euros se canalizó mediante avales y préstamos participativos gestionados por la SEPI. No hubo contraprestación accionarial ni garantías de retorno. El impacto fiscal directo fue inmediato, pero el coste económico real se amplificó por la falta de recuperación: la aerolínea no reembolsó los fondos y entró en concurso en 2023. El rescate no evitó la quiebra, ni generó empleo estable ni mejora de la conectividad aérea.
Contexto regulatorio y marco legal aplicable
El rescate se enmarcó en el Real Decreto-ley 8/2020, que habilitaba ayudas a sectores estratégicos afectados por la pandemia. Sin embargo, el informe de Aviación Civil no avaló que Plus Ultra cumpliera el requisito de estrategia nacional de transporte aéreo, ni que su supervivencia fuera indispensable para la seguridad del sistema. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) no emitió informe previo, pese a la relevancia del caso.
¿Qué revela el caso sobre la gobernanza de los rescates públicos?
El caso Plus Ultra expone fallos estructurales en la evaluación técnica previa a los apoyos estatales. La discrecionalidad política prevaleció sobre los informes técnicos independientes. La falta de transparencia retrasó la rendición de cuentas durante cinco años. Y la ausencia de mecanismos de revisión ex post impidió corregir el rumbo antes de la insolvencia.
Datos Clave
- El informe de Aviación Civil fue redactado el 18 de febrero de 2021 y firmado el 24 de ese mes.
- Plus Ultra registró pérdidas en todos los ejercicios desde 2015 hasta 2021.
- Su cuota de mercado en España fue del 0,1% —mínima frente a Iberia (22%) o Vueling (18%).
- El rescate de 53 millones de euros no incluyó contraprestaciones accionariales ni cláusulas de recuperación.
- La aerolínea entró en concurso de acreedores en 2023, sin haber devuelto los fondos públicos.
- El documento fue clasificado como reservado, aunque no contenía información clasificada por ley.
El caso sigue abierto en la Audiencia Nacional. José Luis Rodríguez Zapatero declarará como imputado por presunta presión indebida para aprobar el rescate. El informe confidencial ya no es un secreto: es una pieza probatoria que cuestiona la solidez técnica, la transparencia y la responsabilidad en la gestión de fondos públicos.
